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刘世锦:新老基建大不同,新基建不应成为短期经济刺激工具

发布日期:2020-05-24

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刘世锦:新老基建大不同,新基建不应成为短期经济刺激工具

南方能源观察 南方能源观察 2020-05-12

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南方能源观察

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文 | eo记者 刘文慧 整理

编辑 | 姜黎


2020年5月9日,中国电动汽车百人会“2020汽车产业形势与政策高端研讨会”第五期在线上举办,聚焦“新基建与汽车产业发展”。会上,中国发展研究基金会副理事长刘世锦就“新基建、新技术、新产业”做了相关主题演讲。


他表示,新基建和过去被称为“铁公基”的老基建,在技术属性、投资方式和运行机制上,差别巨大。


“新基建所对应的产品基本上不是公共产品,而是企业经营的产品,比如自动驾驶,实际是一种商品。而老基建大部分属于公共产品,比如一个机场、一条公路,大部分带公益性质。”


刘世锦特别强调,新基建不应该成为政府短期刺激经济的政策工具,做好新基建应该遵循市场规律和产业发展规律,切忌一哄而起,搞运动式增长。他指出,新基建的投资主体应是企业,而非政府,政府的工作重点应该是促进和维护公平竞争,提高监管水平,提高有效信息服务。


以下为eo记者整理编辑的演讲实录:



实体经济融合数字技术将成“主战场”

最近几年,数字技术和数字经济蓬勃发展。实体经济和数字技术之间是什么关系呢?打个比方,数字技术相当于通道,数据是原材料,人工智能是加工设备。实体经◘济和数字技术之间已逐步形成相互对应的关系。实体经济的数字化和数字技术的实体化,是下一步创新的主线之一,也是大势所趋。


数字技术和实体经济的融合在中国乃至∴全球范围都取得了很大的进展,但是重点还是在消费端,特别是日用消费品。这在疫情期间大家有切身感受,如果没有这些网购平台或者没http://m.scq006.vip 有目前整套快递物流∫体系,我们的生活质量将会受到怎样的影响?


在目前数字◎技术和实体经济融合中,把产品卖出去,这个环节发展得比较成熟。消费端的融合还在扩展,比如汽车这类耐用消费品,其扩展的空间很大。


更重要的扩展空间,是产品生产制造过程的数字化。我认为,♧数字技术,即互联网、大数据、人工智能,和原有的实体经济相结合,是下一步数字技术或者数字经济发展的主战场。前一段时间的消费端应用只是一个序幕,而生产端将会是主战场。


这将引发各个行业融合数字技术,实体经济⇔的消费、生产、流通,会因各个领域之间的深度融合而产生各种各样的应用场景,从而出现大量创新、消费的机会。


最近国家发改委发布▐的文件将“新基建”界定为三个方面,包括信息基础设施建设、融☑合基础设施和创新基础设施。从经济学的角度看,新基建能发展到怎样的程度,取决于需求,即应用场景。而分领域看,汽车产业信∽息基础设施建设的应用需求多于其他大部分领域。


电动化、智能化、共享化,是汽车行业发展的三大特点,都与数字技术高度相关。电动化包括了电池技术的发展,而电池技术的发展空间又与数字技术有直接关系,延伸概念还涉及分布式能源;智能化则完全是数字技术的概念,如自动驾驶,与5G应用结合紧密;共享化的基础同样是数字技术。



中国发展数字经济具有市场、技术与产业配套优势

发展数字经济,中国具有三方面的优势。


第一个优势在于中国的市场。中国人口多、市场容量大,当前人口正处在收入增长阶段,消费结构在升级。汽车产业在中国发展迅猛,尽管这两年遇到一些瓶颈,但总体上看,目前中国已经是全球最大的汽车市场,未来增量也最大。


市场容量大可以http://www.scq012.vip 为新技术的应用提供培育土壤,形成商业规模。以色列以创新而闻名,但是全球最大的创新企业来๑自两个国家:美国和中国——这与人口结构、目前所处的消费市场规模是直接相关的。在中国,某一种产品如果有1%的人使用,其市场容量就是1400万人,这就能够形成规模经济。


第二个优势在于,中国目前的数字技术发展水平,包括汽车领域数字技术的发展,与先行者的差距相对较小。在第一次技术革命中,我们和先行者的差距相当大,只能跟跑,有时候都跟不上,连先行者的背影都看不见。但在数字技术上,有些领域我们是并跑,在一小部分领域上,我们已经开始领跑。


第〤三点优势在于,我们具备强有力的产业配套。以汽车行业为例,特斯拉实现中国本土生产,大部分零部件要实现国产化。可以看到,国外大的汽车制造商在中国本土进行生产制造,能够拉动国内产业配套体系的建设。配套能力起来了,就具备了生√产终端产品的基础。



新基建如何健康发展

我想特别强调的是,新基建和过去被称为“铁公基”的老基建,在技术属性、投资方式和运行机制上,差别巨大。


新基建※所对应的产品基本上不是公共产品,而是企业经营的产品,比如自动驾驶,实际是一种商品。而老基建大部分属于公共产品,比如一个机场、一条公路,大部分带公益性质。新基建从它正常的运营来讲,是一种企业行为,追︱︳求盈利。也因此,新基建的投资主体是企业,而不是政府。企业投资有预算约束,讲究投资回报。


云豹系统 回报相对应的,是投资风险。信息基础设┛施建设所需的基础,包括现在汽车行业在用的数字技术,基本上都是成长中的新技术,技术路线乃至市场前景都存在很大的不确定性。一旦选择失误,大量的投资可能就●打水漂了,所以很多数字基建项目采取了风险投资的方式。


相比之下,老基建存在低效的问题,但其特点是确定性强。比如修一条从市区到机场的高速公路,也许修路过程中会存在效率不高等问题,但是修路这个决策不会有什么错。因为从市区到机场就一条路,这个决策本身确定性很强,而数字基建投资不具备这种特点。因此,政府最好不要直接去投资新基建,交给市场才是明智之举。


新基建更多是新技术的应用。新技术,就一定有不确定性,其技术路线、应用场景、具体的投资方式,都在变动之中。许多新能源汽车投资者会⿷面临这样的难题:投,还是不投?这就是新基建投资的特点,投资※的决定是由拿着钱需要承担责任的人来做出的。投资者用他所掌握的信息和经验做出决策,这中间可能出现错误,试错是这个行业发展的正常过程。如果能把5年、10年后都算得清清楚楚,很可能这个行业本身并没有什么活力,也有可能,它所采用的并不是什么新技术。因此,新基建不应该成为政府的短期刺激工具。


新基建前程远大,真正要把新基建搞好还是要遵循产业的规律。新基建和过去老基建有很大的区别,关键要靠企业自主决策,市场起决定性作用。而政府的工作重点应该是促进和维护公平竞争,提高监管水平,提高有效信息服务。新基建也不应该接受特殊的产业政策补贴。经验告诉我们,拿补贴、吃偏饭,这样会导致新的不公平竞争。


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